定的道理。交州已定，再由刺史负责一州政务已经没有必要了，应该让刺史回归监察职责，另设郡将或者都督掌管兵权，镇守地方。那些立了功，却不愿意对外征伐的将士，可以安排到郡县乡亭，既是立身之本，又是朝廷爪牙。” 袁熙反应过来了。 这其中是一种置换。将中原来的立功将士安排到地方为官，维持稳定，又以立功为诱，将当地的青壮征募到军中，参与对外征伐，削弱当地的反抗能力。 有了这些将士的配合，再派儒生教化蛮夷才能事半功倍。 至少这些将士的子弟是有读书需求的，将来也有更多的机会进入郡县为吏。几代人过去，他们成了当地人中的小豪强，这片土地自然成了大陈的疆域。 而以刘巴代行大司徒或者大司农的职能，管理四州的民生经济，也是对四州的重视，足以对郭图产...

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