入继上年突破100亿元后，又迅速突破150亿元大关，然而，既有的发展格局制约效应日渐显现。古文区下辖两个街道、十一个镇、一个乡，每个乡、镇、街道在发展进程中都形成了自己的工业园区，不仅如此，城关街道下属的一些村也靠城吃城，形成了自己的工业区块。乡镇和村级工业发展属于资源攫取式，管理粗放，开放区信民纺织厂的一把大火彻底烧掉了乡镇工业园的遮羞布。这个由城关街道工业园区升级转型而来的省级开发区，原有的传统企业管理显然还是新瓶装旧酒。这把大火给褚申原本已经举步维艰的城市化改革提供了一个契机。 褚申主政古文区后，积极推进片区化发展，他描绘的图景是，在平原地区，以几个乡镇为一个组团，设立组团管委会，作为发展平台，乡镇的职能退为保障发展和社会管理；在山区，淡化甚至摒弃工业发展考核，引导山区镇...

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